人社部將研究推動城鄉居民養老保險基金的委托投資工作,也可自愿選擇繳費檔次一次性繳費,包括北京,上海,基本養老保險基金投資管理辦法,上海,超千億結余規模的地區只有北京,上海
7月底，人社部新聞發言人盧愛紅在該部二季度新聞發布會上介紹我國基本養老保險基金投資運營情況時披露，截至6月底，全國有8個省區市已與社�；饡炇鹆宋型顿Y合同，合同總金額為4100億元。
盧愛紅同時表示，除基本養老保險基金外，人社部將研究推動城鄉居民養老保險基金的委托投資工作，這意味著城鄉居民的養老基金也將進行投資運營。
“目前，城鄉居民養老保險支付主要靠中央財政直撥，自身繳費根本無法滿足當年的給付，而城鄉居民養老保險的覆蓋人群遠大于城鎮職工的參保人數，但結余卻少得可憐，沒有托管的規模效應�！�8月3日，武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時報》記者采訪時表示，城鄉居民的養老基金一旦納入進來，需要單獨設立投資賬戶，不管是管理成本還是歸集成本都非常大。
結余5年增加4.4倍
城鄉居民社會養老保險制度的實施，提前實現了我國建立覆蓋城鄉全體居民的養老保險制度目標，對于逐步縮小城鄉差距、緩和社會矛盾和維護社會公平意義重大，不過，由于繳費和支付均處于較低的水平，因此體量一直不大。
在資金籌集上，居民養老保險基金由個人繳費、集體補助和其他自主、政府補貼構成，繳費標準分為100元-1000元10個檔次，每個檔次遞增100元，參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得，而在不同的地區，可以根據當地的經濟發展情況以及居民的人均可支配收入進行繳納檔次的調整。
“我國城鄉居民養老保險采用的也是統賬結合的模式，已退休農民的養老金支付基本都是靠中央直接撥款，沒有地方結余支付，只有給付水平高一些的城鎮居民養老金，除了中央的直撥還動用了地方財政的補貼�！倍切卤硎�，目前，城鄉居民象征性繳納的基金基本是不動用的，大部分已領取養老金的農民是沒有繳費或者僅繳了很短時間的。
2012年7月1日，人力資源和社會保障部及財政部在全國范圍內啟動城鄉居民全覆蓋工作，政策規定，在2012年7月1日已經達到和超過60周歲的城鄉居民，本人可以不繳費直接領取基礎養老金，為了增加養老金，也可自愿選擇繳費檔次一次性繳費，繳費年限最多不能超過15年，一次性繳費政府給予繳費補貼。
在此之前，我國的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險單獨運行，并非合并。記者從《2011年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》中看到，截至2011年末，全年新型農村社會養老保險基金收入1070億元，其中，個人繳費415億元，基金支出588億元，基金累計結存1199億元。而全年城鎮居民社會養老保險基金的收入為40億元，其中，個人繳費6億元，基金支出11億元，基金累計結存32億元。
通過計算可以得出，兩者基金累計結存為1231億元。
從2015年1月1日，在已基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險全覆蓋的基礎上，兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險保持基本一致，兩者基金的累計結存也就一并進行了統計。
記者從《2016年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》中看到，截至2016年年末，城鄉居民基本養老保險參保人數50847萬人，比上年末增加375萬人，其中，實際領取待遇人數15270 萬人。全年城鄉居民基本養老保險基金收入2933億元，其中，個人繳費732億元，基金支出2150億元，基金累計結存5385億元。
由此統計，5年間，全年城鄉居民基本養老保險基金累計結余增加了4.4倍，這恰恰為此次納入養老金投資運營奠定了基礎。
“客觀來講，目前城鄉居民養老基金的結余只是一個名義上的，由于大部分支付均是中央直接撥款，所以地方還沒有壓力，這部分結余一旦分散到全國30多個省，再分散到若干個地市縣和農村的話，每個地市縣的結余都會少得可憐�！倍切聯�，一旦進行投資運營，基金將是按照地區產權歸屬進行歸集，歸集的過程會比較艱難，且額度也非常小。
歸集烘托效應大于投資本身？
歸集難度大，管理成本高，那么，為什么還要考慮這部分基金？有專家分析，這與原有的城鎮職工養老金的歸集落差有很大關系，城鄉居民養老基金加入的烘托效應遠大于投資本身。
盧愛紅介紹，截至6月底，全國8個省區市，包括北京、上海、河南、湖北、廣西、云南、陜西、安徽已經與全國社�；鹄硎聲炇鹆宋型顿Y合同，目前合同總金額是4100億元，其中1721.5億元已經到賬并開始投資，其他資金將按合同分年分批到位。這與3個月前的數據相比有所增加，但是歸集地區的數量和金額仍然遠低于預期。
2015年8月23日國務院發布《基本養老保險基金投資管理辦法》，數日后，人社部副部長游鈞在國務院新聞辦例行發布會上表示，以2014年養老基金累計結余3.5萬億元測算，能夠用于投資的資金量約為2萬億元。如果未來基金規模能夠持續增長，這塊投資資金量還會有一定的漲幅。
“在4100億合同中到位資金僅有1700億元，足以說明歸集難度大�！倍切卤硎�，就目前入圍的地區來看，它們并不是基金結余最多的省份，江蘇、浙江的基本養老保險基金結余處全國前三甲的位置，卻仍未進入托管范圍，這表明他們參與的積極性并不高。
目前，我國城鎮職工基本養老保險基金結余過千億的省份共有7個，分別是
廣東、山東、上海、江蘇、浙江、北京和四川，但通過簽訂合同的情況看，除了
廣東、山東這兩個前期已經試點的省份外，超千億結余規模的地區只有北京、上海、安徽3個省份加入到養老金投資運營中來。究其原因，歸集難依然是無法擺脫的現實。
據記者了解，我國城鎮職工養老保險雖然在名義上實現了“省級統籌”，但實際上仍是“市縣統籌”，養老保險基金大多分散掌控在2000多個統籌單位，其中大部分地區都是自收自支，尤其是基金結余較多的地區，結余越大地方利益就越大，資金的歸集難度以及拿到中央進行投資運營的阻力也就越大。
不過，中國政法大學法和經濟學研究中心教授胡繼曄接受記者采訪時表示，從整個養老基金來看，所有的基金都有了明確的投資去向，唯獨城鄉居民養老基金是個“瘸腿”，此次人社部也算是對這部分基金做出安置，對整個社保體系的健全是有好處的。
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